Drohnen und Luftaufnahmen in Italien
Der Aufstieg über einer Piazza, ein Video über der Küste, eine Aufnahme des Doms von oben: was harmlos wirkt, berührt in Italien mehrere Regelungsbereiche zugleich. Über Städten, Menschenansammlungen, Flughäfen und geschützten Objekten gelten Verbote und Beschränkungen, und die Folgen reichen von der Sicherstellung des Geräts bis zu strafrechtlichen Vorwürfen.
Das Wichtigste in Kürze
- Für unbemannte Luftfahrzeuge gelten unionsrechtliche und nationale Vorschriften.
- Betreiber müssen registriert sein, für bestimmte Klassen ist ein Nachweis erforderlich.
- Über Menschenansammlungen ist der Betrieb grundsätzlich untersagt.
- Rund um Flughäfen bestehen ausgedehnte Sperrgebiete.
- Über militärischen und geschützten Anlagen gelten eigene Verbote.
- Aufnahmen von Personen berühren zusätzlich das Datenschutzrecht.
- Bei Verstößen kann das Gerät sichergestellt werden.
Vier Regelungsbereiche zugleich
| Bereich | Gegenstand |
|---|---|
| Luftrecht | Registrierung, Klassen, Höhen, Sperrgebiete |
| Sicherheitsrecht | Verbote über Anlagen, Veranstaltungen, Einrichtungen |
| Datenschutz | Aufnahmen, auf denen Personen erkennbar sind |
| Denkmal- und Naturschutz | Beschränkungen über geschützten Gütern und Gebieten |
Der Betrieb kann luftrechtlich zulässig und zugleich aus einem der anderen Gründe untersagt sein. Wer nur die erste Zeile prüft, übersieht die häufigsten Verbote — und die zweite und vierte Zeile betreffen genau die Motive, wegen derer Reisende eine Drohne mitnehmen.
Wo es typischerweise untersagt ist
- Über Menschenansammlungen, was Plätze, Strände in der Saison, Veranstaltungen und Innenstädte einschließt.
- In der Umgebung von Flughäfen, mit ausgedehnten Sperrgebieten, die weit über das Gelände hinausreichen.
- Über militärischen Anlagen, Häfen, Justizvollzugsanstalten und ähnlichen Einrichtungen.
- Über geschützten Gütern und in Schutzgebieten, wo eigene Genehmigungen erforderlich sein können.
- Bei Veranstaltungen, für die kurzfristige Anordnungen ergehen.
Die zweite Zeile führt zu Fällen, die Betroffene nicht kommen sehen: eine Aufnahme an einem Strand kann innerhalb eines Sperrgebiets liegen, ohne dass vor Ort etwas darauf hinweist. Die Prüfung erfolgt über die dafür vorgesehenen Karten, vor dem Aufstieg.
Welche Folgen drohen
Zunächst verwaltungsrechtliche Sanktionen und die Sicherstellung des Geräts einschließlich der Speicherkarte. Für Reisende ist der zweite Punkt der schmerzhafte: das Gerät bleibt da, und seine Herausgabe erfordert ein eigenes Verfahren.
Darüber hinaus kommen strafrechtliche Vorwürfe in Betracht:
- bei Gefährdung des Luftverkehrs
- bei Aufnahmen von militärischen oder anderen geschützten Anlagen
- bei Aufnahmen, die in die Privatsphäre eingreifen, insbesondere in Wohnbereiche
- bei Verbreitung von Aufnahmen, auf denen Personen erkennbar sind, ohne Grundlage
Der zweite Punkt wird unterschätzt. Eine Aufnahme über einer Anlage, die als geschützt eingestuft ist, führt zu einem Vorwurf, der mit dem Motiv des Fotografen nichts zu tun hat — und die Prüfung, ob es sich um bloßes Interesse handelte, findet im Verfahren statt, nicht vorher.
Gewerbliche Aufnahmen
Wer Aufnahmen für eine Produktion, für Werbung oder für einen Auftraggeber macht, unterliegt zusätzlichen Anforderungen: Genehmigungen für den konkreten Flug, Versicherungsnachweise, Absprachen mit den örtlichen Stellen. Für Aufnahmen über geschützten Gütern kommt die Genehmigung der Denkmalbehörde hinzu, und für die Verwertung der Bilder können eigene Regeln gelten.
Für ausländische Produktionsteams heißt das: die Genehmigungen sind vor der Anreise zu beschaffen. Ein Team, das vor Ort feststellt, dass es nicht fliegen darf, hat ein wirtschaftliches Problem — und ein Team, das trotzdem fliegt, ein rechtliches.
Die Drohne im Gepäck
Sie darf mitgeführt werden, unterliegt aber den Vorschriften über Akkus im Luftverkehr. Und ihre Mitnahme sagt nichts darüber, ob sie am Zielort betrieben werden darf. Diese Prüfung gehört vor die Reise, nicht an den Aufstiegsort.
Häufige Fragen
Darf ich in Italien mit einer Drohne fliegen?
Grundsätzlich ja, unter den unionsrechtlichen und nationalen Vorschriften: Registrierung des Betreibers, Beachtung von Klassen, Höhen und Sperrgebieten.
Wo ist es typischerweise verboten?
Über Menschenansammlungen, in der Umgebung von Flughäfen, über militärischen Anlagen, Häfen und Vollzugsanstalten sowie über geschützten Gütern und in Schutzgebieten.
Woran erkenne ich ein Sperrgebiet?
Nicht vor Ort. Sie reichen weit über die jeweiligen Anlagen hinaus, und die Prüfung erfolgt über die dafür vorgesehenen Karten vor dem Aufstieg.
Was passiert bei einem Verstoß?
Verwaltungsrechtliche Sanktionen und die Sicherstellung des Geräts einschließlich Speicherkarte. Die Herausgabe erfordert ein eigenes Verfahren.
Wann wird es strafrechtlich?
Bei Gefährdung des Luftverkehrs, bei Aufnahmen geschützter Anlagen, bei Eingriffen in die Privatsphäre und bei der Verbreitung von Aufnahmen erkennbarer Personen ohne Grundlage.
Was gilt für gewerbliche Aufnahmen?
Zusätzliche Genehmigungen für den konkreten Flug, Versicherungsnachweise, Absprachen mit den örtlichen Stellen und bei geschützten Gütern die Genehmigung der Denkmalbehörde.
Darf ich die Drohne überhaupt mitnehmen?
Ja, unter Beachtung der Vorschriften über Akkus im Luftverkehr. Das sagt aber nichts darüber, ob sie am Zielort betrieben werden darf; das ist vorher zu prüfen.